中共东河南镇委员会
关于十五届县委第四轮巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2023年7月至10月，县委第四巡察组对东河南镇党委进行了常规巡察。2023年11月14日，巡察组向东河南镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
东河南镇党委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。
（一）加强组织领导。成立了由镇党委书记为组长，镇长、镇党委副书记、镇纪委书记为副组长，其他党委成员和部门负责人为成员的整改落实工作领导小组。镇纪委书记兼任整改工作领导小组办公室主任，确保整改工作高效有力。
（二）制定整改方案。巡察组反馈意见后，镇党委按照巡察要求，制定了《中共东河南镇委员会关于落实县委第四巡察组对东河南镇党委巡察反馈意见整改工作的实施方案》，并将21个问题69项整改任务落实到部门和个人，明确了整改措施、责任领导、责任部门，限定了整改期限。
（三）推动整改进度。整改工作领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进整改工作的落实。会上，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，全力推动整改工作。
二、县委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央及省市县委决策部署方面情况
1.关于“学习贯彻党的二十大精神有差距”问题的整改：一是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将党的二十大会议精神纳入学习计划；组织镇党政班子成员围绕学习内容开展交流研讨，并到包联村进行宣讲党的二十大精神；通过山西干部在线学院线上学和开展党员培训线下学，多种形式学习党的二十大精神。二是举办农村党员培训班，加强对农村党员的培训；不定期对各行政村党组织学习情况进行检查指导；对各村流动党员进行摸底，通知或指导其通过三晋先锋等线上进行学习；每月结合县委组织部下发的“支部主题党日”活动等工作安排，紧跟学习习近平总书记最新重要讲话及重要指示精神，结合各自工作进行发言，用党的创新理论武装头脑指导工作。
2.关于“贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神有差距”问题的整改：一是通过组织镇村两级学习上级关于深化农村集体产权制度改革方面的政策和理论，不断提高镇村两级对成立合作社重大意义的认识，学习借鉴先进地区和其他兄弟乡镇合作社先进管理经营，不断提高合作社管理层的组织管理水平；通过建立考核激励机制，推动管理层积极主动肩负起合作社运行发展的重任。对8个空壳合作社进行销号整治，对运营良好的合作社出台扶持政策。二是将壮大集体经济和促进股东增收纳入镇党委、政府2024年考核内容，激励各村想方设法壮大村级集体经济。督促各村结合实际，谋划2024年项目，通过党委会研究确定实施项目。
3.关于“东河南镇党委在推动依法治县工作中存在不足”问题的整改：一是制定学习习近平依法治国论述计划，每月学习一次习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，通过增加学习习近平依法治国论述频次，提高依法行政的意识和能力。二是宣传和推广清泥涧村的“炕头调解法”，指导各村建立起常态化的村民道德评议会制度，推选出政治思想好、说话办事公道、群众信得过的老党员、老干部、乡贤、村民代表等，定期召开道德评议会，把家庭矛盾、邻里纠纷等拿到“台面”上，通过摆事实、讲道理，以事为据、以理服人，力促“小事不出村，矛盾不上交”，促进和谐稳定。三是组织镇行政执法队业务培训12次，培训队员300人次，提高了执法队员业务知识，提升了工作水平和工作能力。
4.关于“推进意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改：一是按照《灵丘县意识形态考评细则》要求，每季度按照要求开展意识形态分析研判工作一次，在召开意识形态分析研判会议后及时撰写分析研判报告。每次研判会议对上季度分析研判出的具体问题通报整改落实情况，对未完成整改的下季度继续整改，直到问题整改完成。二是将意识形态工作作为学习的一项重要内容纳入镇理论学习中心组年度理论学习计划，其中，将意识形态、精神文明建设内容纳入镇党委机关支部“三会一课”内容。按照上级关于开好年度民主生活会的部署要求，党政班子成员亲自撰写对照检查材料，对没有按照要求撰写的发言材料提出意见建议，进行修改后再召开民主生活会。三是将意识形态工作纳入对村“两委”干部的培训内容，加强对村“两委”干部意识形态的培训，不定期对各村意识形态工作开展情况进行检查，不断增强村“两委”干部对意识形态、精神文明建设工作的认识。
5.关于“深入落实省政府特色专业镇发展会议精神不聚焦，推动高质量发展有短板”问题的整改：一是对现有的23个产业项目，按照“主打有机、发展特色、巩固畜牧、培养加工、拓展文旅”五个并进的产业发展思路，不断壮大村级集体经济收入。二是结合县帮扶产业“四个一批”专项行动，通过巩固一批，提升一批，推动全镇农业产业升级。盘活一批、另起炉灶一批，激活2个项目闲置资产。三是督促北张庄村“两委”及时跟进学习乡村振兴相关会议精神，认真学习庭院经济发展相关文件精神，对北张庄村有意愿发展庭院经济的户数进行摸底，积极宣传庭院经济相关政策，鼓励发展庭院经济。四是东河南镇南山片区马铃薯种植2023年实现亩产2吨以上，除当季销售外，剩余全部协调本区域内各类储存窖妥善储存。
6.关于“落实《中共山西省委农村工作领导小组办公室关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施方案》有差距”问题的整改：一是对南山片区撂荒地利用情况进行了统计调查，并对具备整治条件的撂荒地全部完成治理。二是与现代农业发展中心合作，发展马铃薯育种基地100亩。
7.关于“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不到位，距离乡村振兴五大总体要求有差距”问题的整改：一是与县林业局沟通东河南镇南山片区“禁牧轮牧休牧”规划情况，结合退耕还林、新造林地情况，确定放牧区域。野里、水泉、银厂和东岗4村“两委”干部走访养殖户，为养殖户协调政策，解决问题。二是燕家湾村已落实资金280万，对135栋蔬菜大棚进行升级改造。三是组织峰北、银厂“两委”干部进行培训，提高其对壮大村级集体经济工作重要性的认识；严格执行“三重一大”制度，规范村级集体经济管理。四是建立干部队伍管理、培养规划，各村对年轻干部和后备力量进行摸底调查，建立台账，通过乡情、亲情带动人才回村服务。每年至少一次对村“两委”干部、村务监督委员会成员培训，提高履职能力。将年轻后备力量、高学历的人才吸纳进村“两委”班子、村务监督委员会，逐步调整年龄较大、学历低的成员。五是督促蔡家峪村组织公益岗和村民对村主要街道进行清扫，合理规划垃圾桶的设置，定期清理垃圾。建立环境卫生清洁制度，形成环境整治长效化机制。六是督促六合地村组织公益岗和村民对村主要路边杂草进行清扫，定期清理垃圾。建立完善公益岗考核机制，对不履职、缺勤天数多的公益岗进行调换。将六合地村改善基础设施保障民生项目纳入年度考核内容，推动六合地村对道路路面进行整修和修缮，保障村民出行安全。七是建立环境卫生清洁制度，形成环境整治长效化机制。督促古之河村、三合地村、中野窝村落实《山西省农村人居环境“六乱”整治标准（试行）》，进行责任片区划分，治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等突出问题，教育引导村民养成良好的生活习惯。对“六乱”整治工作进行督查一次，查看环境卫生情况，对落实不力的继续进行问责。八是充分发挥地处平型关高速口的区位优势，借助平型关大捷景区国家4A级景区的东风，开展非遗进景区展演活动，打造小寨村“含水人家”特色民宿，发展相关餐饮产业，形成游、娱、玩等特色文旅产业。九是制定完善10项乡镇综合文化站制度，开放乡镇文化站，组建“政通人和”文艺团队，申报东河南村手工工艺灯为第五批县级非物质文化遗产代表性项目。十是学习杨庄村移风易俗经验，指导各村发挥红白理事会的作用，宣传引导群众严格遵守村规民约，揭示落后风俗、封建迷信等反面典型，发放“红白新办白事简办”倡议书，树立文明新风。
8.关于“落实‘清化收’工作不到位”问题的整改：一是“清化收”工作专班对各类承包合同等文书进行清理和重新修订。二是对各村债权债务进行摸底，建立台账，共核销债务70余万元，核销债权14余万元。三是野里村对收回的机动地，通过出租、集中耕种等多种途径进行利用，增加村集体收入。
9.关于“风险隐患排查处置和安全生产工作重视程度不够。”问题的整改：古树村对道路交通安全隐患情况进行了细致排查，对紧邻唐河边道路急转弯路段，协调相关部门安装了减速带。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面情况
1.关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题的整改：一是重新梳理清泥涧村清廉村居各项方案和制度，结合清泥涧村实际，建立完善各种制度，坚决防止出现套用问题。督促清泥涧村严格执行东河南镇“三资”管理制度，按照程序开展工作。督促清泥涧村清廉村居工作专班按照要求开展工作，建立完善村民监督委员会工作台账，对清泥涧村“三务”进行监督。 二是根据各村年初目标承诺，结合工作实际，对各村党组织书记进行了年度考核，其中东河南村、野里村获“优秀”等次，其他村均获“合格”等次。并指导各村建立集中学习例会制度，按照学习计划进行学习。三是对中野窝村、亭之岭村档案管理人员、村党支部书记进行培训教育，提升其对档案管理工作重要性的认识。对各行政村档案管理工作进行监督检查。四是是组织学习市纪委机关、市民政局印发的《关于规范村级事务“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》的通知，规范村级事务小微权力运行。严格执行村级重大事项“四议两公开”制度，严格执行“三务”公开制度。召开警示教育会议，不定期开展监督检查，对发现仍存在没有开会研究，村党支部书记个人决定村级重大事项的问题，没有进行公示，镇纪委及时进行问责。
2.关于“党员教育管理不到位，警示教育长效机制作用发挥不充分”问题的整改：开展纪律教育，常态化运用典型案例和身边人身边事开展警示教育。发挥反面典型警示教育作用，将上级纪委监委和镇纪委查办案件纳入各村警示教育内容。同时不定期开展监督检查，对发现倾向性苗头性问题早打招呼、早提醒，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
3.关于“对民生问题重视不够，人畜饮水安全没有得到有效解决”问题的整改：已将相关问题上报县水务局，并纳入县2024年饮水安全改扩建项目申报清单。
4.关于“农村集体‘三资’管理工作存在短板弱项”问题的整改：一是针对产业项目资产后续管理的问题，我镇全面排查闲置低效项目资产的情况。根据各类型资产现状，确定盘活处置类型，并分类做好日常监管，对无法支付收益的及时止损，依法按流程收回投资本金和收益分红，通过积极协调现已追回项目欠收益分红45.3万元。同时针对债权投资类型的资产收益项目进行依法处置，其中昌圣种养专业合作社承载项目已依法依规进行资产处置，通过重组，由乡村振兴公司继续发挥资产效益。对德盛生态养殖专业合作社承载项目的资产进行整合利用，正在改建肉鸭养殖圈舍，预计2024年4月改造完成后，重新签订债权投资协议，约定以新的收益来源继续兑付以前的资产收益分红。二是严格落实东河南镇“三资”管理制度，加强对野里村的“三资”管理，督促野里村与山西瑞恒公司尽快办理土地移交相关手续，增加村级集体资产收益。三是要求小寨村严格执行村级重大事项“四议两公开”制度，严格执行“三务”公开制度，机动地承包工作要经村会议集体研究讨论，规范机动地承包程序。四是已按程序将水涧村合同纠纷相关问题上报县农经中心。五是是组织蔡家峪村“两委”干部学习市纪委机关、市民政局印发的《关于规范村级事务“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》的通知，规范村级事务小微权力运行。六是22村已全部设立各村银行账户，规范集体经济核算工作。七是经核查，东岗村又投资的4400元为灵之韵合作社扶贫车间专项资金2022年结余资金，于2023年2月16日完成支付，并非东岗村重复投资。八是对东窖村土地资源进行分类统计，对闲置土地资源通过土地租赁、土地托管等方式盘活。对耕种土地资源积极争取高标准农田改造，提高农业效能。对荒坡能耕则耕，宜牧则牧，能够种植药材、林木等经济作物的，通过村“两委”研究确定种植经济作物，避免长期撂荒闲置。
5.关于“村务监督委员会和民主理财小组监管责任缺失，监督管理流于形式，存在廉政风险”问题的整改：一是组织培训，提升村务监督委员会和民主理财小组的责任意识和工作能力，指导和督促村务监督委员会和村民理财小组开展工作，认真履职。按照要求对22个村年龄大、文化水平不高的村务监督委员会和民主理财小组成员进行了调整。二是规范各村记账凭证所附票据填写，规范民主理财小组成员手章使用情况，督促和指导民主理财小组积极参与对村级财务开展情况的监督。镇三资中心负责人已将手章归还各村村民理财小组成员。
6.关于“‘四风’之形式主义仍然存在”问题的整改：一是组织古之河村“两委”学习基层组织选举工作条例，严格执行“三重一大”制度。二是针对古之河村、大北地村会议记录程序不规范问题镇纪委开展监督检查，并对相关责任人员进行函询。
（三）聚焦基层党组织贯彻新时代党的组织路线情况
1.关于“‘三重一大’决策制度落实不到位”问题的整改：一是严格执行“三重一大”制度，对涉及重要人事任免、资金使用、项目实施等工作，召开党委会议集体讨论决定，规范会议记录。对涉及资金使用的事项明确记录具体分配内容，对重大工程、资金使用、人事任免等，班子成员按照分工和职责，发表意见建议。二是组织清泥涧村“两委”干部，认真学习并严格执行“四议两公开”制度，规范村级事项程序。三是督促指导三合地村党支部、村委会严格执行“三重一大”制度，认真落实市纪委机关、市民政局印发的《关于规范村级事务“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》的通知，规范村级事务小微权力运行。对相关情况进行核实了解，镇纪委对相关责任人员进行函询。四是督促指导水泉村规范资金使用，认真落实市纪委机关、市民政局印发的《关于规范村级事务“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》的通知，规范村级事务小微权力运行，对涉及资金使用的事项严格执行“四议两公开”制度。加强对水泉村资金使用情况的监督，发现违纪问题进行严肃查处。
2.关于“民主决策制度发挥不充分，重大事项未进行充分讨论和酝酿”问题的整改：一是在召开镇党委、政府会议之前，提前征求参会人员意见，参会人员按照分工和职责对会议内容提出意见建议。对需征求群众意见的，提前广泛征求群众意见。二是督促指导古之河村严格落实“三务公开”制度，督促古之河村村民监督委员会发挥监督作用，古之河村认真落实市纪委机关、市民政局印发的《关于规范村级事务“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》的通知，规范村级事务小微权力运行。召开村“两委”会议，研究认定村委会购买小寨村旅游设施事项，如有异议进行重新签订并公示。
3.关于“执行党的组织生活制度有差距”问题的整改：一是加强对清泥涧村“三会一课”的指导，规范清泥涧村组织生活，除研究安排工作外，及时跟进学习上级会议精神和理论学习。按照“三会一课”要求，定期召开党支部大会、支部委员会、党小组会，由党支部书记进行讲授党课。对身份不符合要求的人员，一律不能“三会一课”。二是是督促指导小寨村严格执行民主集中制，杜绝“一言堂”。加强对小寨村“两委”干部培训，规范小寨村会议召开程序。对小寨村执行民主集中制制度情况进行不定期的检查，对发现不符合规定的重新召开。三是结合蔡家峪村实际，指导蔡家峪村党支部按照要求开展组织生活会。督促蔡家峪村党支部书记结合蔡家峪村实际，主动学习相关内容，并组织党员围绕学习内容开展交流讨论。四是督促指导古之河村严格执行组织生活制度，规范组织生活程序。指导党员发展工作，严格按照组织程序，规范党员发展。镇纪委对古之河村相关责任人员进行函询，督促其规范会议记录工作。对古之河村党员评议过程进行核实了解，对不规范的评议结果予以纠正。
4.关于“落实新时代党的组织路线有差距，执行干部选任政策存在偏差，干部人才队伍建设仍有短板，基层党建工作不够规范。执行党的组织生活制度有差距”问题的整改：一是加强学习严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，准确把握选举工作的基本要求、人选条件、主要流程等，学好用好这一基层组织选举的“工作指南”。二是组织镇党委班子成员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照程序发展党员。党委成员提前了解发展对象的计生、综治等方面情况，掌握发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、遵纪守法等情况，班子成员对预备党员作出审议和评价。三是组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，严把“入口关、审核关、培养关”，严格执行发展党员工作程序，严肃发展纪律，始终坚持把政治标准放在首位，从严从实搞好政治审查，推进发展党员工作的规范化、标准化，对发现时间不足、异地入党等问题的，按照要求不予承认党员身份。四是加强党员教育培训，组织党员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，组织党员干部通过手机、电视等收看《警示教育案例》《榜样》等，以榜样为镜，向先进看齐。督促指导蔡家峪村党支部严格落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活制度。五是严格落实《共青团章程》，对团支部书记进行培训，提高其对政策的知晓度和履职能力。六是听取了妇联2023年工作汇报，组织妇女参加县妇联老年人护理、抖音电商等技能培训，组织两次妇联活动，提高妇女素质和能力。开展家庭文明建设，助力美丽乡村建设。
（四）聚焦巡视巡察及审计等各类监督检查整改情况
1.关于“党组织落实整改主体责任不到位”问题的整改：一是对东河南村党总支组织村“两委”干部进行集中学习，提高村“两委”成员的履职能力。二是在蔡家峪村开展警示教育活动，加强对蔡家峪村“两委”班子的警示教育，以身边人身边事警示教育村“两委”干部。指导村务监督委员会发挥作用，严格农村集体“三资”管理，督促蔡家峪村在“小微权力”运行和重要事项决策、重大问题处理上严格执行“四议两公开”制度。
2.关于“审计监督发现问题未进行整改，成果运用不到位”问题的整改：督促各村严格按照《村集体经济组织会计制度》有关要求，定期对各村固定资产进行财务处理，建立固定资产台账，进行动态管理。严格执行镇三资管理制度，对各村账面林木资产和固定资产进行摸底，按规定进行摊销和折旧，规范各村“三资”管理。加强对各村财会人员的培训，严格执行《农村集体经济组织会计制度》和《中华人民共和国会计法》。
三、下一步整改工作打算
目前，虽然巡察整改工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，现有的整改成果还只是阶段性的，与上级要求和群众期盼还有差距。下一步，我们将继续承担好、落实好巡察整改的主体责任，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进各项工作。
中共东河南镇委员会
2024年5月22日